《云嶺之窗》2025年第8期刊發(fā)了
中共云南省委書記、省人大常委會(huì)主任
王寧署名文章
全文如下
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認(rèn)真思考和答好“群眾持續(xù)增收之問”
王寧
鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果是云南的頭等大事。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)后，全省牢記習(xí)近平總書記重要囑托，全面落實(shí)黨中央決策部署，把鞏固脫貧成果作為第一位任務(wù)，實(shí)施農(nóng)民和脫貧人口增收兩個(gè)三年行動(dòng)，牢牢守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧的底線?；仡欉@幾年的工作，我們主要抓了5件事。
△ 近年來，云南聚焦“1＋10＋3”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，以生態(tài)農(nóng)業(yè)為立足點(diǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)為發(fā)力點(diǎn)、高效農(nóng)業(yè)為突破點(diǎn)、共享農(nóng)業(yè)為落腳點(diǎn)，推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)全鏈條、集群化發(fā)展。圖為雙柏縣茶農(nóng)正在采摘茶葉。云南日?qǐng)?bào)社供圖
一是培育壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)了群眾增收致富的基礎(chǔ)。圍繞“1＋10＋3”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，一個(gè)產(chǎn)業(yè)一個(gè)產(chǎn)業(yè)盯住抓，全省農(nóng)業(yè)投資規(guī)模連續(xù)3年保持全國前列，糧食總產(chǎn)量“十三連增”，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值突破2.7萬億元，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)8000多戶，農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮、社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。實(shí)踐證明，高原特色農(nóng)業(yè)是我省的一張王牌，潛力巨大、市場(chǎng)廣闊。我們要繼續(xù)做好“土特產(chǎn)”文章，加快建設(shè)特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)省。
二是健全完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，保障了農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。在發(fā)展產(chǎn)業(yè)過程中，鼓勵(lì)基層不斷探索創(chuàng)新，涌現(xiàn)出許多聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的有效做法。比如，昭通市彝良縣天麻“721”、大理州彌渡縣黃瓜“雙綁”模式等，讓農(nóng)民參與企業(yè)經(jīng)營、入股分紅，有了穩(wěn)定收入。過渡期以來，全省農(nóng)民收入年均增長8%、脫貧縣農(nóng)民收入年均增長8.6%，均高于全省經(jīng)濟(jì)增速。實(shí)踐證明，只有讓農(nóng)民深度融入產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)壯大、農(nóng)民增收才有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我們要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與利益聯(lián)結(jié)同步謀劃、一體推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增值、企業(yè)增效、農(nóng)民增收。
三是大力促進(jìn)就地就近就業(yè)，拓寬了農(nóng)民增收渠道。堅(jiān)持外出就業(yè)和“家門口”就業(yè)并重，圍繞企業(yè)用工需求，組織開展訂單式、定向式、定崗式培訓(xùn)，提高了群眾就業(yè)技能，增加了工資收入。同時(shí)，建設(shè)“家門口的務(wù)工車間”，讓群眾掙錢顧家兩不誤。截至去年底，全省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)1547萬人，帶動(dòng)工資性收入增長6.5%，其中脫貧人口縣內(nèi)務(wù)工154萬人。實(shí)踐證明，穩(wěn)就業(yè)，才能穩(wěn)收入。我們要完善就業(yè)支持政策措施，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。
四是學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)了鄉(xiāng)村干凈起來、美麗起來、文明起來。采取簡便務(wù)實(shí)的方式治理“兩污”，全省農(nóng)村生活污水治理率提升到57%，生活垃圾處理設(shè)施覆蓋率提升到92%。創(chuàng)新發(fā)展鄉(xiāng)村旅居，普洱市老爪箐、西雙版納州曼廣村等旅居村成為“有一種叫云南的生活”樣板。建成374個(gè)邊境幸福村，維護(hù)了民族團(tuán)結(jié)，守護(hù)了神圣國土。實(shí)踐證明，鄉(xiāng)村建設(shè)，承載著廣大農(nóng)民對(duì)美好生活的向往。我們要持續(xù)推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，讓農(nóng)民過上更加幸福的生活。
五是全面加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，提升了基層黨組織的組織力。壓實(shí)五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任，選派9300多支駐村工作隊(duì)、2.7萬余名干部扎根一線。堅(jiān)持抓基層打基礎(chǔ)，把黨員組織起來，把群眾組織起來，把土地、房屋等“家門口”的資源組織起來，帶農(nóng)致富、共建鄉(xiāng)村。實(shí)踐證明，辦好農(nóng)村的事，必須有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的基層黨組織、有一個(gè)好的支部書記、有一支過硬的黨員干部隊(duì)伍。我們要持續(xù)推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興，筑牢“三農(nóng)”工作一線的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。
以上5條既是做法成效，也是在實(shí)踐中探索和積累的經(jīng)驗(yàn)，要在今后的工作中堅(jiān)持好完善好，不斷見到新成效。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和考察云南重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)全國鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作會(huì)議部署，長久守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，確保過渡期收官之年交出一份經(jīng)得起歷史和群眾檢驗(yàn)的答卷，以實(shí)干實(shí)績堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。
鞏固脫貧成果，根本在于農(nóng)民增收。過渡期以來，經(jīng)過不懈努力，我省消除了人均純收入1萬元以下的脫貧戶，為實(shí)現(xiàn)“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)“三年上臺(tái)階”奠定了基礎(chǔ)。站在新的起點(diǎn)上，我們要進(jìn)一步回答好“群眾持續(xù)增收之問”。也就是過渡期之后，鞏固脫貧成果怎么辦？群眾增收靠什么？收入的增長點(diǎn)在哪里？為此，從省里開始，到各州（市），再到各縣（市、區(qū)），一直到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，都要用好省委提出和倡導(dǎo)的“主動(dòng)想、扎實(shí)干、看效果”這一工作方法，問一問怎么辦，以“問”入手、以“問”破題，認(rèn)真思考和回答好5個(gè)問題，問出思路、問出辦法、問出創(chuàng)新、問出成果成效，這也是下步工作的努力方向。
△ 麗江現(xiàn)代花卉產(chǎn)業(yè)園內(nèi)的鮮花長勢(shì)良好。圖源：云南日?qǐng)?bào)
一、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)怎么富民？
產(chǎn)業(yè)是群眾增收最重要的基礎(chǔ)。大家要思考和回答，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)怎么從有資源到有產(chǎn)品、從有優(yōu)勢(shì)到有品牌、從傳統(tǒng)到現(xiàn)代？
實(shí)現(xiàn)從有資源到有產(chǎn)品，就要做好資源轉(zhuǎn)換文章。云南的資源十分豐富，要以資源換產(chǎn)業(yè)。這種轉(zhuǎn)換既可以是種植新作物，也可以是提升現(xiàn)有的品種。只要我們用好資源、選準(zhǔn)賽道，高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展之路一定會(huì)越走越寬。各地尤其是縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)要好好盤一盤農(nóng)業(yè)資源的賬，看一看自己有什么、能夠做什么。要組織力量專門研究全國各地有哪些高附加值的農(nóng)業(yè)品種、我省有哪些地方可以種、怎樣試驗(yàn)推廣，拿出具體方案，指導(dǎo)各地引進(jìn)發(fā)展。有條件的州（市）要研究世界上有什么好品種，論證后也可以試種，推廣那些價(jià)值高的、受市場(chǎng)歡迎的品種。
實(shí)現(xiàn)從有優(yōu)勢(shì)到有品牌，關(guān)鍵要做好品牌培育文章。云南的農(nóng)產(chǎn)品都是綠色、生態(tài)、高品質(zhì)的，但“酒香也怕巷子深”，只有注重品牌建設(shè)，好東西才能賣得出好價(jià)格，農(nóng)產(chǎn)品才有大市場(chǎng)。要培育一批各具特色、有影響力的區(qū)域公用品牌，大力支持企業(yè)打造產(chǎn)品品牌。
實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)到現(xiàn)代，就要做好科技興農(nóng)文章。依靠科技發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，一個(gè)重點(diǎn)就是設(shè)施農(nóng)業(yè)。今年，國家將設(shè)施農(nóng)業(yè)更新改造納入“兩新”政策支持范圍。各地要做好項(xiàng)目謀劃，爭(zhēng)取花卉、蔬菜、小漿果等領(lǐng)域的高端設(shè)施化率有明顯提升。
△ 圖為永仁縣蓮池鄉(xiāng)查利么“幸福里”社區(qū)。云南省人力資源和社會(huì)保障廳供圖
二、就業(yè)怎么拓展？
大家要認(rèn)真思考，如何加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)，拓展就業(yè)空間？既抓好外出務(wù)工，也促進(jìn)就地就近就業(yè)。
關(guān)于外出務(wù)工方面。全省每年有700萬名農(nóng)民外出務(wù)工，其中到省外的有400萬人。要精準(zhǔn)對(duì)接需求，做好就業(yè)、用工需求的信息歸集和發(fā)布，提高勞務(wù)輸出的組織化程度。要加強(qiáng)技能培訓(xùn)，有針對(duì)性地開展建筑、維修、家政、餐飲等相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)，讓農(nóng)民掌握“一技之長”，提高工資收入。要維護(hù)勞動(dòng)權(quán)益，進(jìn)一步完善農(nóng)民工工資監(jiān)管機(jī)制，保障勞有所得。
關(guān)于就地就近就業(yè)方面。要承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。我省農(nóng)村勞動(dòng)力富足，這是我們的優(yōu)勢(shì)。各地要抓住機(jī)遇，積極發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大縣域就業(yè)容量。要加大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持力度，為農(nóng)民工、大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)搭建平臺(tái)。要建好零工市場(chǎng)。隨著我省產(chǎn)業(yè)逐步壯大，臨時(shí)性的用工需求也多了起來。各地要探索建設(shè)更多的零工市場(chǎng)，用好“幸福里”就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，支持農(nóng)民多渠道靈活就業(yè)。
△ 大理州漾濞縣阿尼么村。李麗/攝
三、農(nóng)村改革怎么深化？
去年，黨的二十屆三中全會(huì)出臺(tái)了很多農(nóng)村改革舉措。比如，完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)管理等。大家要思考，如何抓好這些改革落地，喚醒沉睡的農(nóng)村資產(chǎn)，拓寬農(nóng)民增收渠道？
深化集體林權(quán)制度改革，向林地要效益、要增收。我省有3.75億畝林地，目前僅利用了5000多萬畝，還有1億多畝可開發(fā)利用，值得好好探索。楚雄州姚安縣通過林下種植花卉，不僅帶動(dòng)3600戶農(nóng)民增收，還有效破解了種花缺地的瓶頸。要總結(jié)推廣各地的創(chuàng)新做法，加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。
管好用好幫扶項(xiàng)目，推動(dòng)“家門口”的資產(chǎn)用起來、活起來。脫貧攻堅(jiān)以來，我省實(shí)施了一大批幫扶項(xiàng)目，僅經(jīng)營性項(xiàng)目就有1.78萬個(gè)，用好這些資產(chǎn)，可以極大促進(jìn)農(nóng)民增收。大理州漾濞縣阿尼么村用好滬滇協(xié)作項(xiàng)目，促進(jìn)農(nóng)文旅深度融合，這種做法模式好、業(yè)態(tài)新、帶富強(qiáng)。各地要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒，盤活用好各類資產(chǎn)，使之成為農(nóng)民增收致富的重要依托。
△ 昆明市呈貢區(qū)的臥龍古漁村成了鄉(xiāng)村旅游勝地。云南日?qǐng)?bào)社供圖
四、美麗鄉(xiāng)村怎么建好？
鄉(xiāng)村美起來，才能吸引人、留住人，發(fā)展才有活力。大家要認(rèn)真思考，現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村，應(yīng)該是什么樣子？怎么才能建好？讓農(nóng)村既留得住鄉(xiāng)愁，又有現(xiàn)代化的生活，更有文明和諧的鄉(xiāng)風(fēng)。
做好村莊規(guī)劃。農(nóng)房怎么建、設(shè)施怎么布、耕地紅線和生態(tài)底線怎么守？都要通過規(guī)劃明確下來。定了規(guī)劃，就要認(rèn)真執(zhí)行。需要強(qiáng)調(diào)的是，規(guī)劃編制要實(shí)事求是，尊重農(nóng)民意愿、體現(xiàn)特色風(fēng)貌。我省有777個(gè)中國傳統(tǒng)村落、數(shù)量全國第1，這是寶貴的文化財(cái)富和旅游資源。各地要把保護(hù)放在第一位，防止拆真建假、失管失修，在保護(hù)中促發(fā)展。
提升環(huán)境和服務(wù)。各地要深化綠美村莊建設(shè)，發(fā)動(dòng)群眾在房前屋后、村莊道路種樹，留住青山綠水、田園風(fēng)光。要積極回應(yīng)和解決群眾上學(xué)看病、養(yǎng)老撫幼等關(guān)切，持續(xù)做好“一老一小”和殘疾人關(guān)愛服務(wù)。要積極引導(dǎo)有條件的村，弘揚(yáng)守望相助、扶危濟(jì)困的傳統(tǒng)美德，關(guān)心扶持低收入群眾，幫扶弱勢(shì)群體，共享發(fā)展成果。
加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理。農(nóng)村“硬件”上去了，“軟件”也要跟上，做好滋潤人心、德化人心、凝聚人心的工作。要持續(xù)推進(jìn)移風(fēng)易俗，重點(diǎn)治理鋪張浪費(fèi)、酗酒斗氣等陋習(xí)。要多組織一些群眾性文體活動(dòng)，豐富村民精神文化生活。要持續(xù)抓好農(nóng)村普法宣傳和命案防控，嚴(yán)厲打擊賭博、詐騙、傳銷等違法犯罪，讓廣大農(nóng)民安居樂業(yè)。
△ 中央教育人才組團(tuán)幫扶馬關(guān)縣第一中學(xué)。圖源：“滬滇協(xié)作”微信公眾號(hào)
五、防返貧的底線怎么越筑越牢？
進(jìn)入常態(tài)化幫扶階段，工作要求不是低了，而是更高了；工作責(zé)任不是輕了，而是更重了。大家要認(rèn)真思考，如何抓實(shí)抓細(xì)常態(tài)化幫扶工作？長久守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線，讓各族群眾的生活更上一層樓。
在優(yōu)化監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制上下功夫。發(fā)現(xiàn)和消除返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)，監(jiān)測(cè)是基礎(chǔ)，要及時(shí)響應(yīng)、應(yīng)納盡納；幫扶是關(guān)鍵，要?jiǎng)?wù)實(shí)精準(zhǔn)、應(yīng)扶盡扶，穩(wěn)定消除風(fēng)險(xiǎn)。要推進(jìn)行業(yè)部門數(shù)據(jù)共享，建立統(tǒng)一的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，統(tǒng)一識(shí)別口徑，提高監(jiān)測(cè)和幫扶效能。
在用好協(xié)作幫扶機(jī)制上下功夫。這些年，中央定點(diǎn)幫扶單位和上海市投入資金、引進(jìn)企業(yè)、選派干部人才，給予云南大力支持和幫助。各地各相關(guān)部門要主動(dòng)對(duì)接，把我們的資源與他們的技術(shù)、資金、人才、管理、市場(chǎng)等有效“嫁接”起來，積極承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。要管好用好銜接資金、幫扶資金，更多投向產(chǎn)業(yè)培育、投向聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)、投向穩(wěn)崗就業(yè)，發(fā)揮好“造血”的功能。加強(qiáng)各類幫扶資金、項(xiàng)目、資產(chǎn)的監(jiān)管，決不允許在這上面動(dòng)“歪腦筋”。
在激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力上下功夫。鄉(xiāng)村振興為農(nóng)民而興，也必須靠農(nóng)民而興。各地要建立“以效定補(bǔ)”等激勵(lì)機(jī)制，倡導(dǎo)多干多補(bǔ)、少干少補(bǔ)、不干不補(bǔ)，防止政策“養(yǎng)懶漢”。堅(jiān)持“富腦袋”和“富口袋”并重，培育和樹立勤勞致富先進(jìn)典型，引導(dǎo)廣大農(nóng)民靠自我奮斗，過上更加幸福的生活。
以上這“5問”，是“群眾持續(xù)增收之問”的具體化，問和答的最終目的，是要讓各族群眾日子越過越好。這“5問”是省委對(duì)大家的要求，州、縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)“一把手”也要結(jié)合實(shí)際，心里要始終想著群眾的問題，多問一問自己，為農(nóng)民增收、為百姓生計(jì)、為鄉(xiāng)村振興，應(yīng)該謀劃什么、抓好什么，經(jīng)?？纯词欠駟枩?zhǔn)了、答對(duì)了、干好了?！叭r(nóng)”戰(zhàn)線的廣大干部要發(fā)揚(yáng)脫貧攻堅(jiān)精神，不斷提高政策水平和專業(yè)本領(lǐng)，多下基層、多跑田埂、多進(jìn)農(nóng)家，為農(nóng)民解決實(shí)際問題。千斤重?fù)?dān)眾人挑，每個(gè)人都要拿出擔(dān)當(dāng)、拿出狀態(tài)、拿出干勁，把各項(xiàng)工作扎扎實(shí)實(shí)做到位。
脫貧攻堅(jiān)創(chuàng)造了彪炳史冊(cè)的人間奇跡，靠的是實(shí)打?qū)崱⒂策^硬。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，守底線、抓鞏固、促振興，奮發(fā)進(jìn)取、真抓實(shí)干，推動(dòng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、農(nóng)村地區(qū)更加繁榮、農(nóng)民生活更加紅火，朝著共同富裕目標(biāo)一步一步扎實(shí)邁進(jìn)。
（整理自中共云南省委書記王寧2025年6月26日在全省鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作會(huì)議上的講話）
來源：“云嶺之窗”微信公眾號(hào)